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转变。朝廷本来已经有计划，把几个工业发展非常好的城池进行转变，只是还没有开始呢，新城的规划就出现了。
正好鲁子承也有这方面的规划，所以朝廷就把原先的想法都放在了新城进行试验。这里最关键的就是人口的安排，现在李唐王朝还没有完全意义的工业人口，所有人都是有土地的，打工现在虽然收入已经很可观了，但是没有自己的土地，人们的心里还是有些不踏实。
但是新城的出现，朝廷就准备试验实行完全意义的工业人口的计划。这些工业人口不再分配土地，相应的工资会有所提高，这样保证他们全职在工厂工作也能养活自己一家人，并且有个体面的生活质量。
而到了一定年龄没有办法继续工作的人口，朝廷再给予相应的土地，作为养老保障所用。这是国营工厂的工人待遇，私人工厂的工人养老保障则根据私人企业主自行选择安排，但是必须保证最低达到朝廷给予工业人口相同的待遇。
对于这些商人企业主，朝廷的建议还是他们向朝廷买相应的土地，然后补偿那些已经不适合再工作的工人。
这个退休制度的提出，是褚遂良和魏徵等人研究工业发展趋势之后得出的结论。经过几年的工业运行实践，人们发现有些行业工人年龄到了一个阶段之后，产出效率明显降低。
并且还有些因公受伤的人，也没有办法再工作下去了，所以朝廷把这两部分的人都归为退休人员。为了保障他们之后的生活能达到体面的程度，所以朝廷设置了退休保障制度。
这个制度也同时规定了哪些情况不属于退休，比如表现很差被主动辞退的人员，就不享受朝廷制定的退休制度的好处。但是对于这些人，朝廷也有妥善安排，如果认识到自己的问题并努力改变的，还可以接着工作。
如果不想再工作了，朝廷也会给予相应的土地，但是五年之内，他要交的税就会高一些。之后看表现再决定是否给予恢复常态。
朝廷这些新想法，就要在新城进行试验实施，为此朝廷给鲁子承配备了足够的行政管理人员。这个新城的官员配置，除了个别部门以外，全都超出了朝廷的基本人员配置规定，尤其是基层管理服务人员，更是非常充足。
新城这些人员配置，最后朝廷也同意了鲁子承的要求，大部分都是以年轻人为主。这样的人才便于鲁子承管理，因为老家伙，尤其是他爹那个年龄段的，是鲁子承最不愿意打交道的。
对于实现自己的野心，年轻人的冲劲儿和对新鲜事物的主动探索欲望，是最大的积极助力。老成持重是新城最大的敌人，这是他的认知，虽然有些偏颇，但是李世民和魏徵等人也由着他去了，毕竟新城确实需要足够的活力，才能更快的发挥出它的价值。
有了这些年轻的干劲儿更足的人员配合鲁子承的规划实施，新城的建设进度是喜人的。新城开工不久，新技术的进步同样为新城的建设注入了更强的动力，主要还是火药和水泥的出现，对加快很多项目的建设，起到了决定性的作用。
只是火药的威力还达不到李承乾前世的程度，所以进度虽然喜人，有些工程进度快了一倍左右，但是并没有达到特别夸张的地步。
但是这些新技术的应用，在有思想和能力的人手里，是会发挥更大作用的。鲁子承把新技术带来的节约人力，合理的分配到其他的领域，促进各个方面的共同进步。
最后原计划三年的一期建设计划，八成工程提前一年完工。这里所说的都是朝廷自己的工程建设，私人的各种工厂和配套设施的建设，全部同时完工，这里就体现了商人们的动力有多强。
为了尽快的投产回收投资，商人们看着朝廷的进度，加大了成本的追加投入，使得自己的工厂和朝廷的大部分配套工程同步完成。利益是推动他们前进的主要动力。
而和新城配合的道路修建，交通部，保证贞观十六年，完成单向通车建设任务。这里也是得到了很多民间资本的帮助的。
到贞观十五年底，建成的新城规模达到，干船坞十座，配套工厂能同时满足十五座干船坞的运行需求。小型永固性码头八座，可以各自停泊二十艘中型货船或者十二艘大型货船。大型港口泊位四十个，学校和医院各一所，临时政府办公地一座，两个营级军营驻地等等，还有其他关乎民生的各种设施，以及为此配套的马路四百三十里，其中二百八十里都是最高标准的二十米宽马路。
唯一没有建设的主要功能性机构就是银行，主要还是为了保证安全。
看着眼前已经初具规模的城池，人们这时才觉得她配得上自己的名字—滨鹏城。地点滨海，寄予的希望是鲲鹏展翅、扶摇直上九万里的远大理想。她还有个小名—海航城，代表她的特色就是以船舶和海运为主的一座城池。