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在根本上，仍然是吨位太小。
正是因为对吨位的限制太过严厉，又要达到并不算低的性能指标，只能大量采用还没有成熟的新技术与新设备。
下水之后，舾装搞了一年多，在新历98年中期才完成。
只是，在随后进行的海军验收测试中，这两艘航母均暴露出了不少的问题，比如动力系统的可靠性不够高，以及高速航行中容易上浪，在高海况下无法让舰载机升空，升降机的位置不合理。
结果就是，两艘航母又被送回造船厂。
直到新历99年的春节过后，才再次进行验收测试。
虽然仍然有很多问题没得到解决，但是在国际局势严重恶化的情况下，帝国海军急需这两艘航母来镇场子。
拖到新历99年5月初，在几个主要问题得到解决之后，两艘航母正式加入海军的战斗序列。在正式交付之后，造船厂派了一支工程队伍进驻两艘航母，随时解决在使用中暴露出来的问题。直到11月，最后一批造船厂的工程人员才从航母上撤离。此后又返回刺州造船厂进行最后的检修，到大战爆发之后才重新加入了战斗序列。严格说，到这个时候才算正式服役。
按照新出台的战舰命名规范，两艘航母分别被命名为“帝都”号与“陪京”号。
主要性能
标准排水量：25000吨
满载排水量：32500吨
总长：255米
水线长度：242米
型宽：28.8米
吃水：8.1米
定员：1980人
飞行甲板长：259.5米
飞行甲板宽：33.5米
动力
锅炉：8台燃油锅炉
主机：4台蒸汽轮机
功率：160000轴马力
推进：4轴4桨
航速：33.5节
续航力：12500海里/12节
武备
高射炮：16门130毫米/L40型（8×2），24门40毫米/L65型（6×4），30门25毫米/L70型（30×1）
载机
通常配置：一个舰载航空兵大队，下设三个战斗机中队、三个轰炸机中队、三个鱼雷机中队与一个用鱼雷机的侦查中队。
战斗机：25架（24+1）
俯冲轰炸机：25架（24+1）
鱼雷攻击机：29架（24+1+4）
总共79架
跟初始状态的“龙江”级比，“帝都”级最主要的改进，其实是采用了当时最为先进的高压锅炉，大幅度减少了动力系统占用的空间，为其他设施与设备腾出了地方，比如能够装载更多的燃油。
这套动力系统同样让“帝都”级吃够苦头。
延迟交付，没能通过海军的验收，全都跟这套动力系统有关。
所幸的是，在修修补补大半年后，小问题都得到了解决。只要把输出功率控制在15万马力以内，就能够稳定运行。由此产生的最严重的影响，只是让最高航速降低一节。不管怎么看，32.5节的最高航速并不是不可接受，而且在实际操作当中，对正常作战使用几乎没有影响。
真正的变化其实发生在最不起眼，也不容易被人发现的地方。
舰体结构。
没错。
跟“龙江”级相比，简直是脱胎换骨。
“帝都”级是第一种完全放弃了装甲防护设计，准确说是传统防御思想的大型战舰，同时是第一种按照“战场生存理论”设计的，采用小分舱布局，强调“受损不沉”总体生存能力的航母。
说得直接一点，从设计开始，“帝都”级就不强调能扛住多大的炸弹，能顶住多少条鱼雷的连续打击，更别说挡住巨炮的穿甲弹，而是着重强调了，在遭到打击、甚至是重创之后不会沉没。
为此，“帝都”级几乎取消了所有的装甲。
在舰体的水下部位，虽然也有防鱼雷隔舱，但是跟传统的防鱼雷隔舱不同，其设计的核心思想是耗散鱼雷爆炸时产生的冲击，避免战舰的主体结构遭到破坏，以及尽量减少进水舱室的数量。
为此，舰体被分成大大小小的三千多个水密舱！
关键还有，除了锅炉舱、轮机舱与机库等没办法缩小的大型舱室，其他所有水密舱的尺寸都受到严格控制。也正是受此影响，总共设置了二十四座油库、十三座弹药库与五座危险物品仓库，还全在水线以下，均有完善的消防设备，能够最大限度确保储存在里面的燃油与弹药等物品的安全。
后来被舰船设计师奉为圣典的“一半与三分之一”定律，就是在此诞生的。
简单的说，战舰任何一舷有一半舱室进水，以及水线以下有三分之一舱室进水，都必须保证不沉。
这种走极端的设计，赋予了两艘航母极为顽强的生命力。
根据战后统计，“帝都”号与“陪京”号，被各国分别“击沉”了七次与六次。实际结果是，两航母多次遭受重创，多次被敌人当成已经战沉，可最终都坚持了下来，并且在修复之后重返战场。
为此，纽兰联邦的情报机构还一度认为帝国海军建造了十几艘“帝都”级。
“帝都”级也以“打不死的小强”而声名远扬。
只是，走极端的设计方法肯定有很多问题。
比如，航空作战能力不但没比“龙江”级提高，反而因为飞行甲板缩短十多米，而有明显的降低。在大战前期，特别是渡过开战初期的紧张时期后，两艘“帝都”级都把舰载机的数量控制在七十架作用，尽量不在飞行甲板上停放，提高飞行甲板的运作效率，更有效的发挥舰载机的战斗力。
还有，其糟糕的稳定性，导致很难像“龙江”级那样通过安装外飘甲板来增加高射炮的跑位。在整个战争期间，两艘“帝都”级的高射火力都略显不足，而且好几次被炸伤都与之有关。
如果能增加一万吨，哪怕是几千吨排水量，这些问题都能够得到解决。
正是如此，两艘“帝都”级下水舾装期间，帝国海军很爽快的取消了后继订单，责成南江舰船设计院跟刺州舰船设计院合作，在另外三家大型设计院的协助之下，开发下一代舰队航母。
这次，帝国海军不对吨位做限制。
限制的是造价。
简单的说，在“华城条约”与“伦泰条约”作废后，吨位就不再是设计战舰时首先考虑的因素了。
只是，随大战逼近，必须控制战舰的建造成本，也就是造价。
必须承认，“帝都”级不算完美，却开启了一个全新的时代，其“受损不沉”的设计理念对航母、乃至对所有的战舰都产生了巨大的影响。哪怕几十年之后，各国舰船设计师依然将该设计理念当成金科玉律。
客观的说，“帝都”级并不算差。
跟同一时代的航母，比如狭夷海军的“苍隆”级，纽兰海军的“约城”级，这样的条约航母比较，“帝都”级不但不差，还有很多醒目的亮点。更何况，“帝都”级是唯一没有在大战中被击沉的条约航母。仅此一点就能够证明，“帝都”级在设计上确实有很多值得肯定的成功之处。
此外，做为新锐的舰队航母，在大战初期，特别是在“岭河”号战沉，“横江”号遭到重创之后，“帝都”号与“陪京”号撑起了帝国海军半边天，陪伴帝国海军走过了最艰难的时期。
从事后的角度来看，这两艘航母，绝对是帝国海军在大战中的功勋舰！