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让李鸿章在苏州主持江苏的恢复重建工作，曾纪泽是放心的，一方面是苏州本就是江苏巡抚衙门的所在地，另一方面他只是让李鸿章主持民政，并没有放给他调动淮军一兵一卒的权力，手里没有枪杆子，就算李鸿章有野心，也折腾不出什么动静。
此时，李鸿章已由曾国藩举荐，任苏州知府。朝廷对曾国藩极为支持和信任，大凡曾国藩举荐的，一概予以批准。两江四省，大小官员的人事都是曾国藩说了算。当年杨岳斌复出，以为自己可以独立给朝廷上折，结果，朝廷把他的折子转给了曾国藩，意思是他没资格跟朝廷对话。
曾纪泽收复苏州没有杀降，七八万太平军残部，按照事先制定要的投降计划，开出了城外，在淮军的监督之下，放下武器，领取食物，而后进入野外设好的降营休息。
偶尔有忠于慕王谭绍光的小股人马，发起几次微不足道抵抗，但很快都被曾纪泽留守的淮军吴长庆部镇压下去。
李鸿章和吴长庆部约七千人马进入苏州，全面接管了这座饱经战火摧残的城市。数月的封锁与围攻，使这座江南名城繁华毁尽，剩下的只有残垣断壁和一群群饥饿将死的平民百姓，太平军的投降给了他们生存下去的机会。
曾纪泽严令淮军其他团不得擅入苏州，吴长庆性格沉稳，他治下的庆字营军纪严明，由他的团接管苏州，也许可以减少对城中百姓的惊掠。而且，凡是跟着曾纪泽的队伍，都能发极高的足额薪饷，避免他们与曾国荃的队伍一样洗劫平民。
曾国藩和曾国荃纵容吉字营强掠平民，那是因为他们的目标只是把被长毛抢走的地盘夺回来，至于死了多少人，抢了多少东西，蹂躏了多少女人，那不关他们的事。
曾纪泽的想法却与他们不同，他现今打下的每一寸土地，将来都将成为成就大业的根据地，他治下的每一个人丁，也将是为他生产粮食，上交税赋的劳动力，还可能是他扩张军队的兵来源，东西都是自己的，他当然不舍得糟蹋。
虽说淮军的军纪远较湘军要好，但苏州在这些人眼中，依然是一头肥硕的羊羔，一旦有足够的利益诱惑，难免他们有出格的行为。饱受摧残的苏州，已经再也经不起什么蹂躏了。曾纪泽进入苏州之后，就严令不许扰民。
曾纪泽回到苏州，在二虎、苏慕白、苏慕莲等亲兵围护下，策马徐行，他环视着周围依旧萧条的街景，对前来迎接的苏州知府李鸿章说：“老百姓有句话，上有天堂，下有苏杭，千年的古城，却成了这般惨状，真是可惜呀，咱们能在短时间内恢复它的繁华吧。”
“这谈何容易，苏松一带，原本人口稠密，商业繁荣，自长毛之乱以来，连经战祸、天灾等诸多灾劫，现在已是十室九空。就拿这苏州城而言，战乱之前人口有数十万，现今却只剩不到十万，只怕没有个几十年的时间是恢复不过来的。现在重建，还真不知道从哪里入手？”李鸿章说。
“我们得想办法，从土地改革开始吧。”曾纪泽知道，在晚清那样以农业为主的时代，农业是解决大部分人口就业的基础。到了晚期，土地大量的集中到了少数豪强官贵手上。所以新朝建立之后，基本头件大事就是改革土地制度，什么均田、度田就全来了，虽然名目不同，但目的却是一致的，那就是重新分配土地，让那些无地的流民重新回到土地上去，这样老百姓才能安居乐业。
打土豪分田地的历史，让曾纪泽深知，为实现大业，枪炮不是问题，人才不是问题，外国人也不是问题，满清也不是问题，只有土地才是成败的决定性因素。不过江苏和上海，是曾纪泽自立的根据地。曾纪泽建厂造炮，买船买机器，给将士们发粮发饷，到目前为止，支撑他的不是农民，而是上海的商绅，还有那些财大气粗的大地主。
不过，曾纪泽要在百废待兴的苏州搞土地改革，不用触动这些人的利益。太平军为他很好的解决了这个难题，多年的战争，他们从肉体上消灭了许多地主，还有很多地主畏于太平军的杀戮自杀，许多人抛弃自家的田产逃往他乡，只有少部分地主因为拥护太平军，得以存活下来，淮军攻下苏州，这批人就成了背叛朝廷的人，曾纪泽不杀他们，他们就感恩戴德了，收了他们的土地抵罪，算便宜他们了。
除此之外，还有许多农民死于战火，无论是有地的还是没地的，这都不重要，重要的是战火过后，留下的大量荒置无主的土地。
回到巡抚衙门，曾纪泽让李鸿章以官府的名义，名正言顺的将这些无主的土地收归官有，然后再按照人口比例重新分配，阻力相对而言很小。
李鸿章也同意曾纪泽的想法。曾纪泽话锋一转，道：“苏州光长毛降兵就有五六万，再加上城中幸存的平民，近有十几万张口等着吃饭。如果再算上其他克复的城镇，这个数字就更为庞大，这对咱们的财政可是个不小的压力，你有什么好的解决办法吗？”
李鸿章低声道：“对于平民百姓，咱们自然得方设法调拨粮赈济，粮少些无妨，保证能养活他们到明年的种粮收获就是了。可是那几万多的降兵却实在不是一个小数目，咱们就算要收编也只能收编一部分精壮的，剩下的又该怎么处置呢？留着他们的话，那可是一个极不稳定的因素呀。”
“那依你之见呢？”曾纪泽眉头暗皱。
李鸿章把手横在脖间，做了一个杀头的动作：“依我看，咱们不如效仿九帅，将他们全部坑杀，以绝后患。”
曾纪泽道：“这些长毛，原来也是农民，没必要这么残忍，如果有闹事的，杀领头的就行，现在江苏人口锐减，我们正要留着他们。”
曾纪泽跟李鸿章讲出了他的想法：一个关于土地改革的初步设想。
“第一步，在全江苏范围内核查统计无主的田地，五亩以上者全部收归官府，五亩以下... -->>
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