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出来了。”孔明微笑的解释道：“主公与我相处了这么些年，主公心里想什么，打算做什么，我岂会一事无知？虽然很多时候主公打算做的事情就我们看来总是带着些许古怪的，但一旦事情完成了差不多，有些些许结果显现的时候，我们都惊讶的发现主公做这些原来都是有原因。主公都是为了达成某一个结果，而去安排某一件事情的。久而久之我们自然都认为主公是绝对不会做无谓之事了。”说道这里，孔明微微一顿，冲李晟笑了一笑，这才解说继续下去：“既然主公做事都是有目的的，那我们也只要猜测出相应的目的就可以了：开办学院和进行科举都一样是为了收天下的人才为我们所用。与科举那近乎救急的手段不同，学院出来的人因为受了我们数年的教育，其想法都与我们相近，就具体职务的安排而言，也必然符合我们的要求。可以说衙门和学堂之间是有某种必然联系的，而这种联系我想就在今后衙门别属的区分上。主公既然认为每一个类别都需要精专的人才，那么表现到衙门上，也就变成了每一个大衙门下就有许多细化的部门以吸收专门的人才，从而让衙门里办理的事情变得更加准确、更加合理。学堂教出专门的人才，衙门招收专门的人才。这一出一进，各得其所，才是让人才不至于浪费的最好办法啊。我想主公大约也是有了这样的打算，才会作出如许的决定吧。”
“没错，我是有这样的打算。”李晟敛容点了点头，向孔明求教道：“这个念头存在我心里许久了，直到最近我才有些许头绪理出来，如今倒想让孔明你好好的帮我参详一番看看这究竟有几分可行性。”
“主公请试言之。”孔明朝李晟一摆手做了一个请的姿势。
“要成就一方割据势力，兵马、钱粮、地盘是必不可少的。兵马可以简而言之可以算作军事实力，而钱粮、地盘则可以归做后勤实力。要割据，军事实力和后勤实力都需要具备才行，否则是断不能成事的。大汉之所以会变成如今的这个地步，其关键就是让地方任上的官吏掌握了军队所致。原本这地方的头头如太守、刺史等原本就具有了地方的行政、执法、财政之权，如今又加上了军队的统领权，这使得地方的官员完全能够用地方上的财政去养地方上的兵丁，从而令地方上的军人不知道自己是国家的军队而以为自己是某某长官的人马，此乃大弊也。”李晟忧心忡忡的说道：“我思着解决这个问题的方法，那就是将地方和军队完全区分开来，在把地方的权利一分为四，并在军队上增加监理一职。”
“军队和地方完全区分？再把地方的权利一分为四，同时增加军队的监理？”孔明闻言眼睛不由得一亮，似乎在一瞬间把握到了什么，“主公请先解释一下。”
“所谓军队和地方完全区分，简单说来就是让军队的将军只管军队里的事情，所有的银响、钱粮等物都又新成立的后勤部门逐层下发，而不与地方做任何的牵连，军队的将军不得干涉地方事务，不得参与出城防以外的地方建设，不得随意接见地方官员。而地方官员也不得插手军队的管理，不得干预军队防区内的事情，不得处理军队士兵的违法案件，不得以任何名义将本地区的收入划于本地之军，原本属于地方军建资金的一块将有一个部门统一征收，并统一调配。”李晟站起身子，一边思索着，一边解说道：“至于地方上的权利，则具体分割开来，将原来政、法、财、监归于一体的主官制度完全摒弃。从此太守只管行政，而司法断案则由大理寺负责，财政由税监负责，监察考绩则由巡案负责。所有主官，如太守、大理寺少卿、税监、巡案皆平级归于两千石秩，并以五年一轮的方式于各州郡之间调换，以免形成专权勾结之事。”
“这样做的确能避免割据的情形出现。不过五年一任的时间也太短了一点吧。主公难道就怕他们会因为互相间的不熟悉而导致事情无法办理下去吗？很有些事情是需要互相之间的配合才能完成的啊。”诸葛亮一边思索着李晟的话，一边提出自己的意见，“而且，主公之所以如此的分我想不但是想让原本能够执掌一地生杀大权的太守权利削弱，更是想改变我朝开国一来地方官吏上的一些弊病吧。但有些方面，主公似乎没有改变。诸如刑、侦、断集于一身的判案体制，却是很容易因为地方官吏一己之好恶而形成冤家错案的，主公并没有改动这儿的分毫，只是将原本属于太守的这一职责改到了大理寺之下而已。”
“唔，关于互相之间配合的问题，我们可以用制定规则的办法来解决。倒是你说得大理寺同时掌管刑、侦、断三者而产生权利太大的问题，却是我没有想到的。那么你认为应该怎么解决这个问题呢？”李晟开口了。他发现自己原来确定的方案确实还有不少漏洞的地方，比如诸葛亮说提到的那点，他根本想都没有想过。他觉得这正是自己不足的地方，故而十分谦虚的向诸葛亮请教道。
“我想既然主公已经有了细分部门的打算，那么为什么不用更细致的划分，把这大理寺的权利再分下去呢？让大理寺只负责断案。而用于刑侦的衙役则重新划归于太守所有。至于对犯人的处罚，我们倒是可以用以工代罚的方式，让他们去服一些苦役。一来是让他们能用自己的努力来偿还以前对他人的破坏，二来也是为了不养闲人，充分的利用他们的劳力。”诸葛亮稍稍的思索了一下，提出这么一个前所未有的新奇建议。
“啊？用服苦役的办法来代替坐牢？那不是成了劳改？”听孔明所说的那办法与自己在后世所知的颇有些相同之处，李晟不由得惊讶的轻呼起来。
“劳改吗？劳动改造！？这名词可真是新鲜中透着仁义呀。主公不愧是主公，即使是废物利用也能相处这么合理的解释，真是厉害。”诸葛亮以尊崇的目光看着李晟，两眸子里投射出那浓浓的烈火似乎直要把李晟烧化了一般——“这晟哥儿可真是厉害呢，我这边才说一个头，连自己也只有临时抱佛脚的急智，对于事情并没有一个完整的想法，他那边居然就能迅速的想出如此贴切的归纳，还真是令人惊讶啊。看来他不是如他自己所说的那样对于我所提的问题没有一点想法，而是很有可能他也想到了相类似的解决办法，却故意要装作不知来考校一番。唉，亏我还有几分沾沾自喜呢！”诸葛亮心中的念头飞快的盘算着，最后都有些不好意思了，不禁略有些羞郝的摸了摸自己的鼻尖。
孔明这边正为自己的得意“忘形”而觉得不妥，李晟那边自也是为孔明的夸奖而感到不好意思，连连摆手谦逊道：“不敢不敢，我哪里有孔明你说得那样厉害啊。”当身边都只有十分熟悉，只等于兄弟的几个人在的时候，他便会放下那身为君主的矜持，而变得开放起来。一些平时不敢做的举止和心思，都随着这样的开放而自然的流露出来。
“这些事情在主公你的心中一定盘算了许久吧。之所以没有说出来与我们讨论，只怕不仅仅是因为你所想的东西辄待完善那么简单的事情。恐怕还是因为主公你并不认为我现在已经完全控制的荆南四郡并不适宜按照主公你想的那样进行变革。毕竟，我们这里所说的，所讨论的都是纸上谈兵的东西，究竟能不能实现还有待于现实的检验。若贸然的推广开来，只怕有一个万一之后，我们辛苦了数年的事情会旦夕而废啊。”孔明的羞郝只是一下子的事情，心底始终着如何谋划发展自身实力的他，在将李晟所说的这一切变革手段和自己这边的实际情况结合起来考虑之后，得出了一个他自己也不怎么愿意看到的结论：“那就是这样的变革需要强大的实力和长久的时间来完成，宜缓而不宜急。否则很有可能因为变革引起的动乱，而削弱自身的实力，从而让外部之敌入侵自己。”
“哎，这个我知道反正我现在也只是先在这儿和你所说心中的算盘而已。至于具体要怎样做，还需要等整个交州都安定下来之后，再由你和士元他们互相商议着完成呢。这只是一个变革而已，又不是推dao重来，在一张白纸上画画，自然需要稳妥了。攘外必先安内，这可是一句真理，我可不希望为了太过急切的变革而让我自己的实力遭受损失。和曹操、孙权、刘备他们不同，我的根基可是浅薄的很，最多也只能用暴发户来形容吧。”李晟自嘲的笑着说道，孔明说得那些他都明白，自然十分认可孔明对自己的劝解了。
“呵呵，主公明白这点就好。”诸葛亮淡淡的笑了起来，手中的羽扇在烛光的闪耀中轻摇：“主公真的打算在这交州之地进行变革的实验么？”孔明沉默了一会，突然抬起头来问道。
“怎么你认为这里不适合吗？”李晟觉得很是奇怪。
“交州并非久历战乱之地。相反由于中原的动乱和曹操的南征倒是有不少中原之民来到此处，使得交州成为一块比较安稳的地方。虽然还有士燮和赖恭、吴巨他们在这里争执战斗着，但战斗的规模都不是很大，只影响到了数个县城，却影响不到郡府一级，对交州本身来说并没有太大的影响，对于变革的需求并不是很大。我担心主公若是把这变革直接在这儿实验，是会影响到我们总体战略的。毕竟就主公所说的那样，只有军事实力的强大才能保证我们在这儿统治的安稳。若是我们为了变革而将本身就不多的军队放在这里，只怕我们很难应付接下来形势对军队的需求啊。”诸葛亮认真的想了想，觉得将李晟提出的变革之计用在这交州还是有些不妥。因为变革必然会引起动荡，而动荡必然需要军队的维持。而对于军队人数并不是很大的李晟来说，过于稀少的军队数量已经成为制约他发展的重要麻烦之一。
“这倒是一个麻烦问题。”李晟紧紧皱起了眉头，求问诸葛亮道：“孔明可有解决问题办法？”
诸葛亮挑眼看了李晟一眼，微微的摇了摇头，这才轻笑着道：“这问题很好解决，只看主公有没有决心了。”
“决心？”李晟猛得一愣随即会意过来：“孔明说得可是扩军？”
“正是如此。”诸葛亮重重的点了点头，“我知道主公不愿意扩军是为了用更少的钱去训练更加精锐的部队。只是天下那么大，哪里都需要人马驻守。若是用精锐的军士去干这样的事情，一个是浪费，一个则是没有必要。眼下我们已经拥有了荆南四郡之地，很快也将获取交州，其实力和地盘都到了一个相当的地步，我想该是进一步扩军的时候了。”诸葛亮悠悠的说道。他看得出来，李晟已然心动。