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还在东学党这场农民起义处于萌发时，袁世凯就屡劝国王李熙“早为剪除，毋使滋蔓”以早遏乱萌。在崔时亨率领众教赴汉城上书时，袁世凯又向国王李熙提出“格外镇定，毋遽惊惶。为世民倡，宜速治魁首以厉其余，并出示剀切的谕令禁止。”可是国王李熙均把袁世凯这些建言当成了耳旁风。到了崔时亨在忠清道报恩郡举行“南北两接”大集会时，面对东学党人渐成燎原之势的**，朝鲜王廷这才感到了事态的严重，国王李熙和闵妃一时方寸大乱，遂派外署督办赵秉稷前来与袁世凯筹商，袁世凯遂向国王李熙提出：简派公正臣前往抚辑，将城镇的贪官污史和苛政分别汰除，再调各处练军到那里虚张声势，显示将进行征讨，并切实明白地吩咐其解散，倘若终不遵从，再议进剿。遗憾的是朝鲜王室和政府仍是畏葸不决。后经袁世凯一再劝说，并表示愿自任督剿，朝鲜政府这才派鱼允中赶往忠清道报恩郡集会场所，驱散了东学党的集会。
另外，为将东学党暴动剪除遏止于初时阶段，早在月15日全琫准在古阜举行首次起义时，袁世凯就上报李鸿章，要求北洋派兵船赴朝弹压：
东学邪教联名诉请韩王尽数驱逐洋人，屡有揭贴榜文，沿西方人门前多端诟詈，声称将驱逐杀戮。在汉城的洋人都大为恐慌，凯屡劝韩国政府严厉缉拿惩办，终畏怯不敢，刚才英国官员禧在明来称，各国洋员均要求调兵船防范，已告以中国有弹压责任、应该静候。请求凯速调数船，以防意外，而消除各国的疑惧云。查西方即等待中国弹压，自然属于好事，乞即电令水师，迅速派遣两艘兵船来仁，以尽弹压之责。
从字面上来看，这实在是一份再也正常不过的电请，其动机无非是应外国驻朝使节请求，为稳定汉城局势，杜绝列强以保护侨民的名义出兵干预朝鲜的局势，这与与清廷的对朝政策是一致的。遗憾的是，正是这份电请却成了后人对袁世凯横加指责和污垢的铁证。他们多把引发后来那场战争责任归咎于袁世凯，认为是袁世凯错误估计形势，导致李鸿章派兵赴朝事平乱，给日人造成了发动战争的口实。其实，无论是清政府出兵与否，日人发动战争已成必然。因为他们为了与清国打一场战争，已经足足准备了十年，这在前面已经有过叙述。至于战争的借口，日人总会找到的，只是或迟或早的问题。
5月4日，全琫准在白山大本营宣布了有名的“白山檄文”：
吾辈举义至此，决非他故。所望拯百姓于涂炭，奠国家于磐石。当内斩贪虐之官吏，外逐横暴之强敌。举凡苦于两班富豪之民众，与夫受辱于方伯、守令之小吏，皆与吾辈同其怨恨，勿少踌躇，勿失良机，其速奋起。若失良机，追悔莫及。
这篇檄文还真有效，不到几天功夫，全琫准的起义队伍就一下子发展了1000多人。这支队伍高举着写有“辅国安民”，“除暴安良”等汉字大旗，一路攻城掠地，连克扶安，金沟两邑。全琫准在白山起义的消息震动了三南地区。全罗道观察使金文铉率50名差役和临时招募褓负商千余人来打全琫准。全琫准巧以伏击战术，于5月11日晨，在离古阜0里黄土砚全残官兵。当夜又乘胜前进，攻占了井邑，直逼全罗道首府——全州。
朝鲜国王李熙听到这一消息，吓得魂都要散了，匆忙派全罗道兵使兼壮卫营正领官洪启薰（作者注：亦即洪在义）为两湖招讨使，率800京军镇压起义军。
在洪启薰尚未出发之前，朝鲜国王李熙和闵妃商量了下，觉得国内发生了这么大事儿，如今又要发兵招讨还是商请袁世凯一下好。这个人有时是很惹人生气，但这人还是很有诡谋。闵妃也知道袁世凯与洪启薰关系私密，想来一定会帮忙的。于是使派赵秉稷前往汉城公署拜见袁世凯。
一见赵秉稷匆忙到来，袁世凯立刻猜到此人一定是为东学党的事而来。赵秉稷刚一进来，袁世凯便迎面说道：不用客套，有什么事边坐边说。是不是东学党又有新举动了？
赵秉稷边坐边说：阁下英明，都快打到全州了。不知大人有何赐教。
袁世凯正了下身子，干咳了下说：意料之中的事。是国王两口子叫你来的吧？
赵秉稷连忙点头说：是，是。
袁世凯短叹了下，道：东学党人刚开始闹事，本总理就曾三番五次进劝贵国王，早为剪除，早遏乱萌。可就是没人听啊！现在知道这些人的厉害了吧。不过，亡羊补牢，犹未晚也。
赵秉稷说：阁下说的对，国王已命洪启薰为两湖招讨使，亲率800名京军前去平乱。只是官兵都未经历过战阵，更别说什么作战经验了。所以国王和王妃的意思，还是想请阁下拿些主意，指点一二。
袁世凯缓声说道：拿什么主意或指点什么就不必了。我又没到阵前，敌情不熟，你说我能拿什么主意，能指点什么？不过，既然是洪在义率兵征剿，怎么着我也不能袖手旁观。我挑两名最棒的武弁，随带0名缉勇，前往帮助料理。你看，这样总行了吧。
赵秉稷听了，立刻站起，向袁世凯拱手施礼说道：多谢阁下。
袁世凯摆下手说：不必客气。
送走赵秉稷，袁世凯立刻派人传来徐邦杰和丁得朋两人，先是将刚才与赵秉稷的谈话内容向两人简述了下，然后嘱咐说：你二人带上0名缉勇，全挑精干的，去帮助老洪一下。但别忘了多刺探军情，及时禀报。
两天后，洪启薰奉王命率领800名京军迅速南下，抢在全琫准的起义军攻来之前，先一步进驻全州。洪启薰所率领的壮卫营，原是袁世凯为朝鲜国王编练新军的老班底子组成，后由美国教官训练，使用的是洋枪洋炮，相当精良。而相对全琫准起义军鸟枪、土炮、大粪叉，简直不堪一比。全琫准也考虑到了这一点，于是决定暂且放弃攻打全州，先打火力薄弱的地方，顺便多搞点好武器，武装一下自己。思路决定出路，全琫准按照既定方针，很快敲掉了兴德、高敞、茂长三地。东学党起义军愈战愈勇，开始积极准备攻打全罗道首府全州。
这时，就要说说从东灜小岛窜来的那支14人的“天佑侠团”了。
这天，日人“天佑侠团”在朝鲜海岸登陆后，又经过几天的日夜兼程，终于达到起义大本营所在地全罗道淳昌。并且很快就和起义军取得了联系。
全琫准接到禀报，颇为踌躇，很不情愿接见内田良平和他“天佑侠团”，因为东学党的宗旨其中一条就是“斥倭斥洋”。但在部将怂恿下，认为日人此来若果有诚意，实为支援东学党作战而来，我们不妨趁机利用一下。全琫准这才改变了态度。
双方见面后，内田良平先是对全琫准及其义军一番大肆吹捧，然后便言词雄壮地说：我辈虽属平民，然却侠字当头，仰慕正义之士，而将军正是我等渴望追随的威名人物。今日我等舍家掷产，远离父母，置生死于不顾的来到朝鲜，就是为了襄赞将军的正义之举。协助贵国从清国的奴役下解脱出来，使朝鲜成为真正自主国家。
全琫准听完内田良平的话，说“全琫准欢迎诸位侠士的到来。只是不知内田先生是否知道我们起义的纲领？”
内田良平一下被问楞了，他没想到面前这人如此之楞，双方乍一见面，就提出这么一个严肃的问题。就在他稍为楞神的时候，全琫准又一次郑重地追问道：内田先生，我在问你话呢，你了解我们东学党的纲领主张吗？
内田良平见对方一再追问，知道这个问题是绕不过去了，便硬撑头皮说出大白话来：“逐斥洋倭”那是你当初提的，如今我等甘冒生死和你一起战斗，你应改改。
全琫准听了有些不高兴，但又觉这玩艺儿说话直截了当，人还算坦诚，就问：依内田先生的意思，该怎么改才好呢？
内田良平生怕话说突噜了嘴，难以收场事小，说不定会坏了“放火”计划，于是便以攻为守地说：“辅国安民，尽灭权贵，惩办贪污”是很有号召力，能够唤起大众投奔义军，但“斥洋斥倭”，现在要改改，我等既来辅助将军，彼此既如兄弟，兄弟间还要拔刀相向吗？这让我们很不好向国人交待呀。
全琫准觉得对方说得也不是全无道理，同时又想到起义军目前处境，很想得到“天佑侠团”和日人政府的帮助。为大局计，作些让步也是可以的。于是向内田良平说道：内田先生，你看把“斥洋斥倭”改为“反对侵略如何？
内田良平稍作沉吟了下，表面附和着说：就“反对侵略”吧。心里却在想只要达到“放火”目的，侵略不侵略，你说了不算。
可全琫准却不知道其中的厉害，他这么做岂不知是在引鬼附身啊！及至后来竟给自己的国家带来了灭顶国祸。
也该合着人家日人“天佑侠团”露脸，这边刚刚放下庆祝合作的酒杯，那边就有探子来报，两湖招讨使洪启薰率领壮卫营800名京兵，直奔淳昌而来，估计明天清晨即可到达淳昌附近。
原来洪启薰见起义军声势浩大，就一直窝在全州城内，不敢轻易出兵。后见国王又有一支援军派出，马上就到，洪启薰生怕援军抢了头功，决定率先南下直赴淳昌，企图一举端了全琫准的老窝。
面全琫准在内田良平的谋划下，决定“诱敌深入”，全残洪启薰人马。对此洪启薰却浑然不知，当他信心十足，率领800名壮卫营京兵刚刚进入长城郡黄龙村，便立刻遭到起义军伏击。在这场伏击战中，“天佑侠团”的成员像一只只急红了眼的恶狼，冲杀在起义军的前头，刀刀见血，杀得京军个个胆寒，连忙退缩。洪启薰见势不妙，连忙率领部分京军逃回全州城内。这次战斗，费时不多，全琫准率领起义军大获全胜，不仅击毙领兵官李学承，还俘虏了不少京军。
紧接着，全琫准抓紧战机率领起义军直赴全州。全州判官闵泳升闻讯立马逃走，洪启薰虽然放了不少炮，给全琫准的起义军造成很大损失，但最终还是未能抵挡着起义军的猛烈攻击，而退出全州城。
6月1日，全州失陷。
消息传到汉城，气得袁世凯吹须瞪眼一阵子破口大骂道：
方今东学跳梁，招讨重任，而使孺子之洪启薰任之。国家不误而何？余近遣使至战地侦察，将无威严，军无纪律，官校终日不为一事。兵卒出入闾里，偷财贪色，为害居民贼军在前。则远陈于数十里以外，待其退却，然后追讨，是讨贼之本意？
正在袁世凯怒发冲冠，日爹捣娘地吼骂之时，闵泳骏带着一付哭丧的样子，前来紧急拜见袁世凯。
闵泳骏将全州失陷的经过简单地给袁世凯讲了一遍。袁世凯听了后问道：贵国王及政府有何打算？
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